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                  產業經濟動態2020年第10期(總第13期)

                  來源:集團經濟運行部       2020-12-21  |   次瀏覽

                        一、產業經濟宏觀環境動態
                        (一)新華社:中央經濟工作會議舉行 布置明年重點任務
                        據新華社報道,中央經濟工作會議12月16日至18日在北京舉行。會議確定,明年要抓好以下重點任務。
                        一是強化國家戰略科技力量。要抓緊制定實施基礎研究十年行動方案,重點布局一批基礎學科研究中心,支持有條件的地方建設國際和區域科技創新中心。
                        二是增強產業鏈供應鏈自主可控能力。要統籌推進補齊短板和鍛造長板,針對產業薄弱環節,實施好關鍵核心技術攻關工程。
                        三是堅持擴大內需這個戰略基點。有序取消一些行政性限制消費購買的規定,充分挖掘縣鄉消費潛力。要大力發展數字經濟,加大新型基礎設施投資力度。要擴大制造業設備更新和技術改造投資。要實施城市更新行動,推進城鎮老舊小區改造,建設現代物流體系。要加強統一規劃和宏觀指導,統籌好產業布局,避免新興產業重復建設。
                        四是全面推進改革開放。要完善宏觀經濟治理,加強國際宏觀政策協調。要深入實施國企改革三年行動,優化民營經濟發展環境,健全現代企業制度,完善公司治理,激發各類市場主體活力。要放寬市場準入,促進公平競爭,保護知識產權,建設統一大市場,營造市場化、法治化、國際化營商環境。要健全金融機構治理,促進資本市場健康發展,提高上市公司質量,打擊各種逃廢債行為。要規范發展第三支柱養老保險。要積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定。要大力提升國內監管能力和水平,完善安全審查機制,重視運用國際通行規則維護國家安全。
                        五是解決好種子和耕地問題。要加強種質資源保護和利用,加強種子庫建設。堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”,規范耕地占補平衡。要提高糧食和重要農副產品供給保障能力。要加強農業面源污染治理。
                        六是強化反壟斷和防止資本無序擴張。反壟斷、反不正當競爭,是完善社會主義市場經濟體制、推動高質量發展的內在要求。要完善平臺企業壟斷認定、數據收集使用管理、消費者權益保護等方面的法律規范。
                        七是解決好大城市住房突出問題。要高度重視保障性租賃住房建設,加快完善長租房政策,逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利,規范發展長租房市場。土地供應要向租賃住房建設傾斜,單列租賃住房用地計劃,探索利用集體建設用地和企事業單位自有閑置土地建設租賃住房,國有和民營企業都要發揮功能作用。要降低租賃住房稅費負擔,整頓租賃市場秩序,規范市場行為,對租金水平進行合理調控。
                        八是做好碳達峰、碳中和工作。要繼續打好污染防治攻堅戰,實現減污降碳協同效應。要開展大規模國土綠化行動,提升生態系統碳匯能力。
                        (二)國家統計局:11月份國民經濟恢復態勢持續顯現
                        據國家統計局12月15日數據顯示,11月國民經濟運行情況顯示,工業服務業繼續回升,投資消費不斷改善,就業物價總體平穩,基本民生保障有力,國民經濟持續穩定恢復。 
                        11月份,全國規模以上工業增加值同比增長7.0%,增速比10月份加快0.1個百分點;環比增長1.03%。全國服務業生產指數同比增長8.0%,比10月份上升0.6個百分點。社會消費品零售總額39514億元,同比增長5.0%,比10月份加快0.7個百分點;環比增長1.31%。全國固定資產投資(不含農戶)同比增長2.6%,比1-10月份加快0.8個百分點;11月份環比增長2.8%。全國居民消費價格同比下降0.5%,10月份為上漲0.5%;環比下降0.6%。
                        二、政策環境動態
                        (一)國家發展改革委 商務部關于印發《市場準入負面清單(2020年版)》的通知
                        據經濟日報報道,12月16日,國家發改委、商務部公布《市場準入負面清單(2020年版)》。2020年新版清單直接放開“森林資源資產評估項目核準”等措施,刪除“證券公司董事、監事、高級管理人員任職資格核準”等措施。
                        2020年版清單比2019年版清單再減8項;與2018年版清單相比,事項數量由151項縮減至123項,縮減比例達到18%;與2016年試行的《市場準入負面清單草案(試點版)》328個事項相比,縮減比例達62%。同時,負面清單修訂并不是只減不增,而是有增有減。新版清單及時依法納入金融控股公司、地方資產管理公司等準入管理措施,保障清單的嚴謹性、規范性。
                        (二) 國務院辦公廳關于印發全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案的通知
                        據新華社報道,11月10日國務院辦公廳印發《全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案》(以下簡稱《分工方案》),對下一階段深化“放管服”改革優化營商環境工作作出部署。
                        《分工方案》明確了五個方面25項重點任務。一是把實施好宏觀政策和深化“放管服”改革結合起來,提高宏觀政策實施的時效性和精準性。將財政資金直達機制實施中的好做法制度化,落實減稅降費政策。讓企業特別是中小微企業融資更加便利、更加優惠,督促金融機構優化普惠型小微企業貸款延期操作程序。穩定和擴大就業,破除影響就業特別是新就業形態的各種不合理限制,簡化應屆高校畢業生就業手續。
                        二是放要放出活力、放出創造力。分類推進行政審批制度改革,編制公布中央層面設定的行政許可事項清單,大幅精簡各類重復審批,清理不必要的審批。簡化優化汽車生產準入管理措施。深化“證照分離”改革,廣泛推行告知承諾制。提升企業注銷便利度,擴大簡易注銷范圍。2021年6月底前修改完善《企業注銷指引》,推進部門間數據共享和業務協同,優化稅務注銷等程序,實現辦理進度和結果實時共享。進一步擴大簡易注銷試點地域范圍。探索開展長期吊銷未注銷企業強制注銷試點,明確強制注銷的適用情形、具體條件和辦理程序,并依法保障當事人合法權利,進一步提高市場主體退出效率。
                        三是管要管出公平、管出質量。完善“雙隨機、一公開”監管、信用監管、“互聯網+監管”、跨部門協同監管等有效做法,加快完善各領域監管標準體系。
                        四是服要服出便利、服出實惠。在更大范圍實現“一網通辦”,允許企業和群眾自主選擇線上或線下辦理方式,并加強對老年人、殘疾人等群體的引導和服務。
                        五是調動好各方面積極性,形成推動改革的工作合力。提高改革協同性,下放審批監管事項時要同步下沉相關專業人員和技術力量。

                        (三)財政部發布關于國有金融機構聚焦主業、壓縮層級等相關事項的通知
                        據新浪財經報道,12月16日,財政部發布《關于國有金融機構聚焦主業、壓縮層級等相關事項的通知》,引導國有金融機構圍繞戰略發展方向,突出主業,回歸本業,“清理門戶”,規范各層級子公司管理,嚴格并表管理和穿透管理,規范關聯交易,加強商譽品牌管理,促進國有金融機構持續健康經營。同時,《通知》要求,本通知實施前,存在不符合本通知規定情形的國有金融機構,應于三個月內制定整改落實方案,明確聚焦主業、壓縮層級的時間表、路線圖,報經財政部門認可后實施。國有金融機構應每半年一次將整改情況作為報告事項向董事會報告,并在規定期限內完成整改。
                        《通知》規定國有金融機構及其所屬各級子公司之間不得進行虛假注資、循環注資,一般不得通過股權質押進行融資。除財務投資外,國有金融機構所屬各級子公司不得反向持有母公司股權,國有金融機構所屬各級子公司之間不得交叉持股。
                        三、行業動態
                        (一)貿易業務板塊
                        1、中鋼協:近期進口鐵礦石價格大幅上漲超出行業預期
                        據新華社12月6日報道,中國鋼鐵工業協會副會長駱鐵軍6日接受記者采訪時表示,近期進口鐵礦石價格大幅上漲超出了行業預期,使得行業運行風險進一步加大,不利于產業鏈供應鏈穩定。
                  過去一周,進口鐵礦石價格連續3天大幅上漲。4日,鐵礦石普氏指數單日上漲7.5美元/噸,一舉突破145美元/噸,漲幅較年初超過50%,創近8年新高。與此同時,鐵礦石期貨價格盤中也創上市以來歷史新高。大連商品交易所4日發布風險提示函,提醒各方加強風險管控。
                        駱鐵軍表示,從中鋼協掌握情況來看,近期進口鐵礦石價格大幅上漲偏離供需基本面,存在貿易商招標異常助推指數上漲、期貨市場臨近交割月多頭逼倉等人為制造市場緊張行為,呼吁相關監管部門盡快介入。
                        他同時指出,貼近市場變化的鐵礦石期貨品牌動態升貼水制度落地實施迫在眉睫,將有利于鋼鐵企業更好利用期貨工具管控風險。
                        (二)金融業務板塊
                        2、中國人民銀行發布《中國金融穩定報告(2020)》
                        11月6日,中國人民銀行發布了《中國金融穩定報告(2020)》,對2019年以來我國金融體系的穩健性狀況進行了全面評估。報告認為,2019年以來,全球政治經濟局勢更加復雜嚴峻,中國經濟金融體系面臨的外部不確定性有所加大。面對復雜局面,金融系統堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,緊緊圍繞服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革三項任務,堅持實施穩健的貨幣政策,堅決打好防范化解重大金融風險攻堅戰,持續深化供給側結構性改革,不斷改善金融管理和服務,為促進經濟高質量發展創造了良好的貨幣金融環境。
                        報告指出,2020年,突如其來的新冠肺炎疫情對中國乃至全球經濟帶來前所未有的沖擊。世界經濟嚴重衰退,產業鏈供應鏈循環受阻,國際貿易投資萎縮,大宗商品市場動蕩。金融管理部門堅決落實黨中央、國務院“六穩”“六?!惫ぷ鞑渴?,及時采取保持流動性合理充裕、引導市場利率下行、增加再貸款再貼現額度、出臺小微企業信用貸款支持計劃、實施中小微企業貸款階段性延期還本付息政策等多種應對舉措,全力對沖疫情影響。在一系列政策措施的作用下,金融支持統籌推進疫情防控和經濟社會發展取得積極成效,前三季度金融體系運行總體平穩,有力支持我國經濟實現正增長,國民經濟延續穩定恢復態勢,充分展現出我國經濟金融的強大韌性和巨大回旋余地。
                        報告認為,從國際上看,當前世界經濟仍處在國際金融危機后的深度調整期,長期矛盾和短期問題相互交織,結構性因素和周期性因素相互作用,經濟問題和政治問題相互關聯,加之境外疫情形勢依然嚴峻、部分國家保護主義和單邊主義盛行等不利因素影響,中國不得不在一個更加不穩定不確定的世界中謀求發展。國內方面,我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期,結構性、體制性、周期性問題相互交織,實現高質量發展還有一些短板弱項,加之受到疫情的沖擊,部分企業債務違約風險加大,可能傳導至金融體系,金融領域面臨的困難和風險增多。
                        3、央行將招標發行100億元中央銀行票據
                  據中國人民銀行12月17日消息,央行計劃于2020年12月23日(周三)通過香港金融管理局債務工具中央結算系統(CMU)債券投標平臺,招標發行2020年第十二期中央銀行票據。
                  第十二期中央銀行票據期限6個月(182天),為固定利率附息債券,到期還本付息,發行量為人民幣100億元,起息日為2020年12月28日,到期日為2021年6月28日,到期日遇節假日順延。
                        (三)房地產業務板塊
                        4、新華社:江西公共建筑原則上采用鋼結構裝配式建造
                        據新華社南昌12月18日報道,為加快裝配式建筑發展,推行綠色建造,近日江西省住建廳、省工信廳、省自然資源廳聯合發文,要求公共建筑原則上采用裝配式建造方式。
                  新印發的《關于加快推進全省裝配式建筑發展的若干意見》提出,從強化用地規劃管控、提升產業發展水平、完善招投標和造價管理、拓展市場需求空間等12個方面出臺舉措。例如,工程建設項目裝配式建筑面積比例和裝配率應納入規劃設計條件,一并寫入土地出讓合同或劃撥決定書;符合裝配式建筑標準的商品房項目,在辦理商品房預售許可證時,允許將預售項目裝配式預制構件投資計入工程建設總投資額。
                        根據這一意見,到2022年,江西省裝配式建筑新開工面積占新建建筑總面積的比例不低于30%,并逐年提高,到2025年這一比例達到40%。
                        (四)現代農業板塊
                        5、江西省農業農村廳:江西特色農業產業集群建設加快推進
                        12月2日,據省農業農村廳消息,江西鄱陽湖小龍蝦產業集群項目獲農業農村部批準。到2022年,江西省小龍蝦養殖面積將達300萬畝、年產量30萬噸、綜合產值突破300億元。
                        江西省將堅持農業農村優先發展,大力實施鄉村振興戰略,深化農業供給側結構性改革,圍繞優勢產業、特色產業和潛力產業,依托資源和產業優勢,打造一批產加銷貫通、貿工農一體、一二三產融合發展的區域性優勢特色農業產業集群。積極引導產業向現代農業產業園、農產品加工園和食品工業園等園區聚集,促進產業格局由分散向集中、發展方式由粗放向集約、產業鏈條由單一向復合轉變,發揮要素集聚和融合平臺作用,積極開展招大引強,推動一批國內外綠色食品產業巨頭落戶。
                        四、國企改革
                        (一)證券日報:年內多家國企混改采用 “引入戰投+員工持股”模式
                        據證券日報12月14日報道,近日,上市公司柳工公告稱,公司間接控股股東柳工集團混改成功簽約。此次混改,柳工集團引入7家戰略投資者的同時,1274名骨干員工以2.23億元增資進入柳工有限。
                  柳工集團表示,柳工集團此次混改,構建了“中央和地方國企優勢+市場化機制+戰略伙伴協同”的廣西國企改革發展新模式,探索形成了廣西國企多元混改模式,柳工有限增資擴股、柳工集團股權轉讓、骨干員工持股計劃同時進行,實現了股東利益、企業利益和個人利益有機結合。
                        隨著國企改革三年行動的啟動,今年國企混改進入了快車道,“引入戰略投資者+員工持股計劃”則是國企混改的重要路徑之一。
                        11月7日,長城企業公告稱,其全資子公司長城金融擬通過增資擴股的方式公開征集戰略投資者,并同步實施員工持股,開展混改。龍建股份、中牧股份、華建集團等公司也公告稱其全資或控股子公司擬采用類似模式實施混改。
                        11月26日,南航通用航空有限公司實施混改,引入國改雙百發展基金管理有限公司等三家投資主體并實施員工持股。
                        2016年8月份,國資委發布《關于國有控股混合所有制企業開展員工持股試點的意見》,2019年11月份,國資委發布《中央企業混合所有制改革操作指引》明確提出,鼓勵混合所有制企業綜合運用國有控股混合所有制企業員工持股、國有控股上市公司股權激勵、國有科技型企業股權和分紅激勵等中長期激勵政策。
                        在新證券法實施之前,向特定對象發行證券累計超過200人即為公開發行證券,但是今年3月份實施的新證券法將員工持股計劃剔除在外,既“向特定對象發行證券累計超過200人,依法實施員工持股計劃的員工人數不計算在內”。
                        此前,國企混改實施員工持股計劃,往往涉及人數較多,超過200人。新證券法實施后,200人不再構成員工持股的限制,國企混改實施員工持股計劃人數限制的規則障礙已掃除,相應的,IPO中對于“首次公開發行企業股東不得超過200人的上限”的矛盾亦解除。
                        (二)第一財經:國資劃轉社保進入倒計時 超萬億國資跑步馳援養老金
                        據第一財經12月10日報道,國資劃轉社保的改革在12月進入倒計時階段。按照既定時間表,我國將于2020年底基本完成中央和地方國有企業的劃轉工作。
                  央企劃轉社保已先行一步,早在2019年就完成了81家企業1.3萬億元的劃轉,地方國企劃轉則在2020年迎來高潮,從年初到年末,各省份紛紛出臺劃轉方案并要求于今年底基本完成劃轉方案。
                  最新出臺政策的是北京市。12月8日,北京市政府公布了《北京市劃轉部分國有資本充實社?;饘嵤┓桨浮?下稱《方案》)?!斗桨浮诽岢?,劃轉比例統一為納入劃轉范圍企業國有股權的10%,確保2020年底前基本完成劃轉工作。
                        2020年是我國養老保險制度改革的重要時間節點。這一年,不僅要完成國資劃轉,還要實現養老保險基金的省級統籌,這兩項改革都將為下一步的全國統籌打下基礎。
                        與此同時,第一財經了解到,財政部正在牽頭起草劃轉國有資本的運作管理辦法。今年一些地方出臺的文件明確提出,中央劃轉國有資本運作管理辦法出臺后,地方財政部門會另行制定相應具體實施辦法。
                        2017年11月,我國啟動國資劃轉試點,2019年9月全面推開,要求在中央層面,具備條件的企業于2019年底前基本完成,有難度的企業可于2020年底前完成;在地方層面,2020年底前基本完成劃轉工作。
                        到2019年底,中央層面已經完成了1.3萬億元的劃轉。業內預測,劃轉完成后的總規模將在3萬億-5萬億元,這就意味著,在2020年底之前,國資劃轉至少還要完成約2萬億元的規模。
                  北京市的《方案》重申,國資劃轉后股權分紅和運作收益,由市財政局統籌考慮基本養老保險基金的支出需要和國有資本收益狀況,適時實施收繳,專項用于彌補企業職工基本養老保險基金缺口,不納入國有資本經營預算管理。劃轉國有資本運作管理辦法出臺前,投資范圍限定為銀行存款、一級市場購買國債和對劃轉對象的增資。股權分紅由委托管理公司負責具體運作。
                        此外,國資劃轉的另一個原則是做“沉睡的股東”,即承接主體作為財務投資者,享有所劃入國有股權的收益權、處置權和知情權,不干預企業日常生產經營管理,一般不向企業派出董事。
                        國務院國資委新聞發言人彭華崗表示,下一步主要工作是通過深化國企改革,促使企業更好地提高效率、創造效益,使劃轉到社?;鸬倪@些股權取得實實在在的收益。
                        五、其他資訊
                         (一)經濟日報:國企公司制改革迎來“收官戰”
                        據經濟日報11月28日報道,我國國有企業公司制改革取得歷史性突破。國務院國資委監管的中央企業已全面完成公司制改革,省級國資委監管的一級企業約96%完成公司制改革。按照國企改革三年行動的有關要求,接下來在全國范圍內要全面完成國有企業公司制改革。
                        完成公司制改革以來,國務院國資委以管資本為主加快推進職能轉變,加大授權放權力度,在生產經營管理等方面賦予企業更多自主權。目前,除2家事業單位之外,95家中央企業全部建立董事會,其中82家外部董事占多數。與此同時,加快轉換市場化經營機制,企業的活力和效率明顯提升。目前,中央企業621戶子企業已選聘職業經理人近5000人,119戶控股上市公司實施了股權激勵,集團總部部門數量平均壓縮超過17%,人員編制平均減少20%。
                        今年8月份,國企改革三年行動正式啟動,其中明確提出要全面完成國有企業公司制改革。國務院國有企業改革領導小組辦公室已于9月底正式印發關于全面完成公司制改革的專項通知,明確提出認真落實主體責任、抓緊制定工作方案、因企制宜推進改革、加強政策指導支持、加快推進內部改革等5項工作要求。按照“誰管理誰負責”的原則,各有關國家機關和事業單位、各地方政府為所管理國有企業公司制改革的責任主體,負責改制工作組織實施、指導督促和審核把關。在政策指導支持方面,明確公司制改革涉及的審批程序、資產評估、稅收繳納、土地處置、資質承繼等事項,參照《國務院辦公廳關于印發中央企業公司制改制工作實施方案的通知》等有關規定執行。
                        (二)央視新聞:中央企業混改開始 83個項目集中推介 總規模超600億元
                        據中央廣播電視總臺央視新聞報道,在12月15日國資委舉辦的“2020年央企·京企混改項目聯合推介會”上,83個擬混改項目擬融資金額超過600億元。本次推介會上的項目涵蓋新能源、高端裝備制造、信息技術等等,高新技術企業項目達到51個,在全部推介項目中占比超過60%。

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